1、结合十六届五中全会精神，“十一五”期间国家电力发展规划中是如何考虑
的？
答：十六届五中全会提出了“十一五”资源利用效率显著提高，单位国内生产总
值能源消耗比“十五”期末降低20%的奋斗目标。进一步提高能源利用效率，节约能源
资源，实现电力工业的有序健康发展是今后的重要工作。结合“十五”后两年电力工
业实际和清理违规项目的情况，国家发展改革委将根据电力中长期发展规划，进一步
完善“十一五”各区域电力规划，科学引导电力建设项目有序发展。
2006年和2007年电站项目，要按照国家发展改革委明确的规划(备选方案)安排建
设，各地发展改革部门要按照规划有序安排项目前期工作，并做好项目申报和项目管
理等工作。2008年及以后的电站项目建设，将根据规划以及市场发展实际情况进一步
研究确定。
随着发电装机的不断增加，要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电
的协调同步发展。加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推
进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。
加强城乡配网建设，抓紧解决大中型城市电网配电能力不足的问题，不断提高供电的
可靠性。
2、近年来，**电站建设出现无序建设现象，国家将采取哪些措施来规范建设秩
序？
答：按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项
目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议方式，开展违规项
目清理工作。2005年，已消化(核准)违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建
处理，纳入2006、2007年建设规划；剩余3400万千瓦按停建处理。总体上看，电力行
业无���建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电站清理工作取得了阶段性成
果。
虽然违规建设电站的势头得到遏制，但是部分地区的违规电站项目仍未按要求缓
建或停建。有些地区和企业对国家清理违规电站项目工作不能正确认识，有抵触情
绪。一些地方和企业仍在继续建设违规电站项目。
为保持电力工业的有序健康发展，*大程度地消除违规电站项目带来的危害，各
地区及有关部门要严格按照《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设
意见的紧急通知》(国发[2004]32号)及《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设
安排有关工作的通知》(国办发[2005]8号)有关要求，各司其职，严格把关，加大执法
监督力度，采取有力措施，做好违规电站项目清理的后续工作，促使违规项目按照清
理意见停建、缓建，维护正常电力建设秩序。各地国土、环保、交通和水利有关职能
部门及综合经济管理部门，对未纳入规划和不在规划期内的违规项目，不予办理相关
手续；银行及金融机构要停止对其发放贷款；各级银行监管机构要严格按照国务院的
有关要求，认真监督有关银行及金融机构对电力项目贷款审批及发放情况；电网企业
不得为违规项目接入系统。
另外，各地政府有关职能部门及相关电力企业要研究具体措施，做好电站清理的
善后工作，妥善处理违规电站建设的**问题。
3、国家要采取哪些措施解决目前电源结构不合理的现状？
答：由于近年来电力供应紧张，受需求拉动和利益驱动，各地燃煤机组大量建
设，小机组关停步伐明显放缓，企业自建燃油机组现象增多，造成部分地区燃煤和燃
油小机组比重增加，煤电比重进一步上升。另外，还有不少电力项目以供热或综合利
用的名义建设小火电机组。2004年底，**小机组总装机规模达8600多万千瓦，其中
0.6～5万千瓦火电机组有3796台，共计4666万千瓦；单机0.6万千瓦以下小火电机组近
1500万千瓦，还有燃油机组约2500万千瓦，均呈上升趋势。这种状况不仅恶化了电源
结构，增加今后调整优化电力结构的工作难度，而且也不利于提高能源利用效率，不
利于保护生态环境。
按照国家电力发展规划，要重点实施高效、清洁发电工程，加大清洁的水电、核
电以及可再生能源和新能源的开发力度，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”
工程。
各地要结合本地区电源情况，逐步关停并拆除能耗高的火电机组，在逐一落实关
停机组的基础上，制订可行的关停实施方案。切实做好小机组关停后的有关工作，加
快凝汽式小火电及燃油机组的关停步伐。“十一五”期间，力争完成关停5万千瓦及以
下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，以及关停老小燃油机组700万千瓦的目标。各地发展
改革委、国土、环保和水利部门要积极配合，采取必要的措施，推进小机组关停工作
的顺利实施，促进电力结构调整。对于已到关停期限的小机组，电网企业及相关单位
不得再收购其发电量。
4、目前电网现状如何？国家将采取哪些措施？
答：电力供需快速增长，加之违规电站项目盲目建设，电源电网建设不协调的问
题再次显现。部分电网网架结构不够坚强，出现了窝电和缺电并存的现象。京津唐的
冀北地区、辽宁的营口地区、浙江的台州、温州地区、河南的豫北地区、四川的川西
地区等均出现了因网架结构原因、输电断面受限而拉限电的情况。配电网问题也十分
突出，北京、广州、杭州和苏州等大城市，两年前实施的城网改造工程已不能满足用
电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生。
为此，国家发展改革委已下发通知，要求加快电网建设项目前期工作，各电网企
业要抓紧开展相关工作，各有关部门要给予必要的支持和配合。各地政府相关部门要
组织当地电网企业和主要用户，结合本地区国民经济和社会的发展，提出本地区电
网，重点是城乡配电网的发展规划与近期电网的建设方案。
为提高输电资产利用效率，降低输电成本，针对电网运行中存在的实际情况，电
网企业要加强管理，通过采用先进输电技术，努力提高现有输电设施的输电能力，力
争在"十一五"期间将现有各电压等级输电能力的平均水平提高15-20%。
5、当前电力设备生产能否满足电力建设需求？国家如何解决？
答：按基本立足国内组织生产计算，当前国内29家大中型发电设备制造企业生产
能力约为5000万千瓦，其中：水电1000万千瓦左右，火电4000万千瓦左右。通过扩大
电站设备生产外包比例，2005年完成发电主机设备约8700万千瓦，比去年同期增长
30.4%，**发电设备制造企业已超负荷运转，大部分电站设备锻件靠进口解决。
据统计，2006年合同订货的发电设备多达1.41亿千瓦，2007年为6700万千瓦。由
于合同订货过于集中，按目前的设备制造能力，今明两年大量发电设备的铸锻件和配
套件仍将靠进口解决。受一些违规项目向设备制造企业催交设备影响，规划并核准项
目的正常交货受到干扰。随着电站项目建设高峰过去，若不能采取及时有效措施，很
有可能出现国内发电设备制造企业订货不足，能力放空，大起大落的现象。
为保持发电设备生产和供应的稳定，避免出现设备制造企业生产运行的大起大
落。电力设备制造企业要进一步强化法制观念和提高风险防范意识，严格按照国家法
律法规和有关规定，妥善处理与违规项目签订的无效合同，并按照电力发展规划结合
国家核准项目安排生产，有序供货。
6、当前电力建设质量和**事故时有发生，国家对此有何举措?
答：近年来，电站建设规模很大，项目赶工期、片面追求速度的现象比较普遍。
电站设计、建设施工和设备制造，以及监理、监制队伍均超负荷运转，可能带来的各
种隐患不容忽视。2005年以来，电力建设工程发生死亡3人以上的**事故多达12起，
特别是一些违规项目为造成既成事实，脱离客观条件压缩工期，不顾国家三令五申，
违反质量标准要求和**规程规范，引发了重大**事故，并可能为电站建设工程质
量和发电设备投运**带来潜在隐患。
在现阶段电力**问题，集中反映在工程施工和设备质量等方面，投产后会引发
电力设备运行不稳定和可靠性差的问题，加上违规项目布局和结构上的不合理，势必
影响电力系统的整体**稳定水平，引发电力**事故的风险增加。
电力**涉及千家万户，事关经济发展、社会稳定和国家**，对此，国家给予
高度重视。国家发展改革委、建设部、国家安监总局和电监会联合下发了《关于切实
加强电力建设工程质量**监督管理的紧急通知》，要求各级政府、监管机构和企
业，通力协作，认真落实各项**措施，完善**责任体系，积极排查质量与**隐
患，确保电力建设工程质量。各地有关部门要在国家的统一部署下，抓紧开展检查各
地电力工程质量和**工作的落实情况，强化电力**管理，确保**可靠的电力供
应。
7、对于节能20%的目标，电力行业在生产运行调度方面如何考虑？
答：为贯彻落实十六届五中全会提出的"必须加快转变经济增长方式，要把节约能
源作为基本国策，努力建设资源节约型、环境友好型社会"的要求，实现"十一五"期间
节能20%的目标。
电力工业需加快结构调整，优化电力调度，改革电力市场交易模式和现行调度规
则。首先，改变各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生、节
能、高效、低污染的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机
组发电。其次，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发
电。第三，已到关停期限或违反国家有关规定的机组不准进入电力市场交易，不得调
度发电；大电网覆盖范围内，13.5万千瓦及以下热电联产机组不带热负荷原则上不得
调度发电。
当前，要根据上述原则，抓紧修订体现节能、环保、经济的调度规则和电力市场
交易规则，并尽快实施。各区域电力监管机构要按照《电力监管条例》的有关规定，
依照《跨地区电能交易指导意见》、《跨区跨省优化调度规则》和有关通知的要求，
监督指导各级电力调度机构严格执行国家有关规定。
的？
答：十六届五中全会提出了“十一五”资源利用效率显著提高，单位国内生产总
值能源消耗比“十五”期末降低20%的奋斗目标。进一步提高能源利用效率，节约能源
资源，实现电力工业的有序健康发展是今后的重要工作。结合“十五”后两年电力工
业实际和清理违规项目的情况，国家发展改革委将根据电力中长期发展规划，进一步
完善“十一五”各区域电力规划，科学引导电力建设项目有序发展。
2006年和2007年电站项目，要按照国家发展改革委明确的规划(备选方案)安排建
设，各地发展改革部门要按照规划有序安排项目前期工作，并做好项目申报和项目管
理等工作。2008年及以后的电站项目建设，将根据规划以及市场发展实际情况进一步
研究确定。
随着发电装机的不断增加，要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电
的协调同步发展。加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推
进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。
加强城乡配网建设，抓紧解决大中型城市电网配电能力不足的问题，不断提高供电的
可靠性。
2、近年来，**电站建设出现无序建设现象，国家将采取哪些措施来规范建设秩
序？
答：按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项
目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议方式，开展违规项
目清理工作。2005年，已消化(核准)违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建
处理，纳入2006、2007年建设规划；剩余3400万千瓦按停建处理。总体上看，电力行
业无���建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电站清理工作取得了阶段性成
果。
虽然违规建设电站的势头得到遏制，但是部分地区的违规电站项目仍未按要求缓
建或停建。有些地区和企业对国家清理违规电站项目工作不能正确认识，有抵触情
绪。一些地方和企业仍在继续建设违规电站项目。
为保持电力工业的有序健康发展，*大程度地消除违规电站项目带来的危害，各
地区及有关部门要严格按照《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设
意见的紧急通知》(国发[2004]32号)及《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设
安排有关工作的通知》(国办发[2005]8号)有关要求，各司其职，严格把关，加大执法
监督力度，采取有力措施，做好违规电站项目清理的后续工作，促使违规项目按照清
理意见停建、缓建，维护正常电力建设秩序。各地国土、环保、交通和水利有关职能
部门及综合经济管理部门，对未纳入规划和不在规划期内的违规项目，不予办理相关
手续；银行及金融机构要停止对其发放贷款；各级银行监管机构要严格按照国务院的
有关要求，认真监督有关银行及金融机构对电力项目贷款审批及发放情况；电网企业
不得为违规项目接入系统。
另外，各地政府有关职能部门及相关电力企业要研究具体措施，做好电站清理的
善后工作，妥善处理违规电站建设的**问题。
3、国家要采取哪些措施解决目前电源结构不合理的现状？
答：由于近年来电力供应紧张，受需求拉动和利益驱动，各地燃煤机组大量建
设，小机组关停步伐明显放缓，企业自建燃油机组现象增多，造成部分地区燃煤和燃
油小机组比重增加，煤电比重进一步上升。另外，还有不少电力项目以供热或综合利
用的名义建设小火电机组。2004年底，**小机组总装机规模达8600多万千瓦，其中
0.6～5万千瓦火电机组有3796台，共计4666万千瓦；单机0.6万千瓦以下小火电机组近
1500万千瓦，还有燃油机组约2500万千瓦，均呈上升趋势。这种状况不仅恶化了电源
结构，增加今后调整优化电力结构的工作难度，而且也不利于提高能源利用效率，不
利于保护生态环境。
按照国家电力发展规划，要重点实施高效、清洁发电工程，加大清洁的水电、核
电以及可再生能源和新能源的开发力度，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”
工程。
各地要结合本地区电源情况，逐步关停并拆除能耗高的火电机组，在逐一落实关
停机组的基础上，制订可行的关停实施方案。切实做好小机组关停后的有关工作，加
快凝汽式小火电及燃油机组的关停步伐。“十一五”期间，力争完成关停5万千瓦及以
下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，以及关停老小燃油机组700万千瓦的目标。各地发展
改革委、国土、环保和水利部门要积极配合，采取必要的措施，推进小机组关停工作
的顺利实施，促进电力结构调整。对于已到关停期限的小机组，电网企业及相关单位
不得再收购其发电量。
4、目前电网现状如何？国家将采取哪些措施？
答：电力供需快速增长，加之违规电站项目盲目建设，电源电网建设不协调的问
题再次显现。部分电网网架结构不够坚强，出现了窝电和缺电并存的现象。京津唐的
冀北地区、辽宁的营口地区、浙江的台州、温州地区、河南的豫北地区、四川的川西
地区等均出现了因网架结构原因、输电断面受限而拉限电的情况。配电网问题也十分
突出，北京、广州、杭州和苏州等大城市，两年前实施的城网改造工程已不能满足用
电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生。
为此，国家发展改革委已下发通知，要求加快电网建设项目前期工作，各电网企
业要抓紧开展相关工作，各有关部门要给予必要的支持和配合。各地政府相关部门要
组织当地电网企业和主要用户，结合本地区国民经济和社会的发展，提出本地区电
网，重点是城乡配电网的发展规划与近期电网的建设方案。
为提高输电资产利用效率，降低输电成本，针对电网运行中存在的实际情况，电
网企业要加强管理，通过采用先进输电技术，努力提高现有输电设施的输电能力，力
争在"十一五"期间将现有各电压等级输电能力的平均水平提高15-20%。
5、当前电力设备生产能否满足电力建设需求？国家如何解决？
答：按基本立足国内组织生产计算，当前国内29家大中型发电设备制造企业生产
能力约为5000万千瓦，其中：水电1000万千瓦左右，火电4000万千瓦左右。通过扩大
电站设备生产外包比例，2005年完成发电主机设备约8700万千瓦，比去年同期增长
30.4%，**发电设备制造企业已超负荷运转，大部分电站设备锻件靠进口解决。
据统计，2006年合同订货的发电设备多达1.41亿千瓦，2007年为6700万千瓦。由
于合同订货过于集中，按目前的设备制造能力，今明两年大量发电设备的铸锻件和配
套件仍将靠进口解决。受一些违规项目向设备制造企业催交设备影响，规划并核准项
目的正常交货受到干扰。随着电站项目建设高峰过去，若不能采取及时有效措施，很
有可能出现国内发电设备制造企业订货不足，能力放空，大起大落的现象。
为保持发电设备生产和供应的稳定，避免出现设备制造企业生产运行的大起大
落。电力设备制造企业要进一步强化法制观念和提高风险防范意识，严格按照国家法
律法规和有关规定，妥善处理与违规项目签订的无效合同，并按照电力发展规划结合
国家核准项目安排生产，有序供货。
6、当前电力建设质量和**事故时有发生，国家对此有何举措?
答：近年来，电站建设规模很大，项目赶工期、片面追求速度的现象比较普遍。
电站设计、建设施工和设备制造，以及监理、监制队伍均超负荷运转，可能带来的各
种隐患不容忽视。2005年以来，电力建设工程发生死亡3人以上的**事故多达12起，
特别是一些违规项目为造成既成事实，脱离客观条件压缩工期，不顾国家三令五申，
违反质量标准要求和**规程规范，引发了重大**事故，并可能为电站建设工程质
量和发电设备投运**带来潜在隐患。
在现阶段电力**问题，集中反映在工程施工和设备质量等方面，投产后会引发
电力设备运行不稳定和可靠性差的问题，加上违规项目布局和结构上的不合理，势必
影响电力系统的整体**稳定水平，引发电力**事故的风险增加。
电力**涉及千家万户，事关经济发展、社会稳定和国家**，对此，国家给予
高度重视。国家发展改革委、建设部、国家安监总局和电监会联合下发了《关于切实
加强电力建设工程质量**监督管理的紧急通知》，要求各级政府、监管机构和企
业，通力协作，认真落实各项**措施，完善**责任体系，积极排查质量与**隐
患，确保电力建设工程质量。各地有关部门要在国家的统一部署下，抓紧开展检查各
地电力工程质量和**工作的落实情况，强化电力**管理，确保**可靠的电力供
应。
7、对于节能20%的目标，电力行业在生产运行调度方面如何考虑？
答：为贯彻落实十六届五中全会提出的"必须加快转变经济增长方式，要把节约能
源作为基本国策，努力建设资源节约型、环境友好型社会"的要求，实现"十一五"期间
节能20%的目标。
电力工业需加快结构调整，优化电力调度，改革电力市场交易模式和现行调度规
则。首先，改变各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生、节
能、高效、低污染的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机
组发电。其次，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发
电。第三，已到关停期限或违反国家有关规定的机组不准进入电力市场交易，不得调
度发电；大电网覆盖范围内，13.5万千瓦及以下热电联产机组不带热负荷原则上不得
调度发电。
当前，要根据上述原则，抓紧修订体现节能、环保、经济的调度规则和电力市场
交易规则，并尽快实施。各区域电力监管机构要按照《电力监管条例》的有关规定，
依照《跨地区电能交易指导意见》、《跨区跨省优化调度规则》和有关通知的要求，
监督指导各级电力调度机构严格执行国家有关规定。
公安机关备案号：
